对我市园林绿化工作的调查与建议

发布时间:2020-05-14 10:48:40

1、 我市园林绿化基本情况

1、 我市园林绿化基本情况

2、 园林绿化的主要问题

与生态文明建设的要求相比,城市园林绿化的主要绿化指标、体制机制、绿地布局、生态功能、管理服务等方面与航空都市和生态郑州建设的要求不相适应。主要问题如下:

(1) 园林绿化主要指标偏低,公园绿地分布不均

(2) 景观规划实施不严格,设计、施工标准低

一是城市绿地系统规划未按照住房和城乡建设部关于公园绿地服务半径覆盖范围的要求,未规划中心城区公园绿地规划布局。

二是由于拆迁安置、资金等多方面原因,规划的公园绿地长期搁置,未得到落实。例如,规划中的青年公园和北环公园已经喊了十多年了,至今仍保留在规划图纸上。

三是因城市后期建设规划占用甚至拆除规划绿地,破坏建设成果。例如,道路首先被拓宽和绿化,几十年的树木被迫移植。据统计,仅2012年,全市重点工程拆迁绿地面积就超过100万平方米,就连新建绿地也因其他市政重点工程建设被迫拆除。

四是市重点工程配套绿化工程资金计划随工程一并下达,绿化设计也由项目单位委托。设计有先天缺陷,后期管理维护成本高。交接日为交接时间。例如,城区部分立交桥没有绿化位置,部分主要道路绿化带没有水和水设施,后期难以进行绿色施工和管理。

(3) “绿章”制度和收汇制度未有效落实

一是我市“绿章制度”未得到有效落实,导致配套绿化建设项目未按规定标准实施。许多应该规划建设的园林、街道绿地、居住区绿地、城中村改造配套绿地都是徒劳的。商业开发区和居住区容积率高,绿地率低,居住环境差,公众对可享受的小绿地有意见。

二是道路两侧的公共绿地尚未交给园林部门。因此,规划的公共绿地被路边建设单位硬化、占用或挪作他用,改变了绿地的性质;或因拆迁不到位,无法实施绿化,影响道路整体景观形象。

(4) 园林建设管理体制和机制不完善

二是我市园林建设管理机构不健全。各县(市)没有专门的景观管理机构,乡镇办事处和社区没有专职的景观管理队伍和人员。市园林部门承担着太多的建设管理责任和任务,既是裁判员,又是运动员,而省会城市园林部门大多是行业宏观管理。

(5) 园林绿地管理不够精细,执法监督不到位

首先,长期管理有不同的标准。一条道路的绿化包括行道树的城市管理、园林绿地的小区管理、单位社区管理的沿街绿化;一条河渠的城市管理、水务、园林等全部管理,由于政治产出长期化,人员素质参差不齐,相互推诿扯皮,管理水平不一,整体不够精细。

二是补植计划滞后。市政道路绿化和公园广场融资只收取首期费,管理维护资金不足。植树更新、设施维护、病虫害防治等都依赖年度计划申请资金,而计划和资金普遍滞后,往往错过绿化季节和防治时机,不仅增加了管理和维护成本,但也无法及时解决日常设施维修等问题。

三是园林绿化执法不力。目前,全市园林绿化执法队伍仅有30人,但到2012年底,建成区面积已达370平方公里,人均执法监管面积超过12平方公里。此外,由于缺乏执法车辆等设备,执法部门无法对城市园林绿化进行有效监控,绿色破坏和占用现象时有发生。

3、 加强园林绿化工作的建议

随着生态文明理念在全社会的确立,人们对改善生态环境和生活环境的要求越来越强烈,园林绿化在城市生态文明建设中的作用越来越重要。在新的形势和任务下,迫切需要风景园林有新的突破和新的行动,实现大发展、大跨越。为此,我们建议:

(1) 坚持生态优先理念大力推进生态园林建设

一是强化生态优先意识。树立尊重自然、生态优先、科学发展的理念,把生态安全落实到国家安全的高度,把生态建设放在经济发展的首要位置,不以生态环境为代价进行决策和建设。要坚决克服树让路、绿地让楼的错误观念,把树当成文物,保护城市绿地,保护城市生态红线安全。

二是大力推进城乡景观建设。围绕“大枢纽、大产业、大城市、建设中心城市”的“三大一中”战略部署,以大园林为思路,将县乡园林建设纳入城市生态园林发展战略范畴,以交通道路绿化、滨江绿化、生态保护绿化为重点,以大面积生态林、公园公园建设为重点,除庭院绿化、立体绿化、墙体拆除外,大力实施城市增绿扩容工程,大幅度增加城市绿地量,为经济社会健康发展提供生态支撑。

(2) 科学修订和认真实施绿地系统规划

一是加强科学规划设计,平衡城市绿地布局。坚持“组团发展、廊道连接、生态隔离、宜居乡村”的理念,结合城市总体规划,按照科学、系统、前瞻的原则,认真修订城市绿地系统规划,编制高覆盖的详细调控规划,抓住“六旧九新”城区建设和改造的机遇,着眼发展和长远,抓好公园绿地系统规划,按照要求科学规划和配置城市公园绿地。

二是加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的规划、建设、改造升级。结合市场、工厂、大学搬迁和城中村改造,降低开发建设强度,提高绿地率,降低容积率,使环境更加宜居;将原绿化率高的厂区和大学旧校区规划为园区,建设园区绿地通过简单改造,从而增加人均公园绿地面积的建成区。同时,对城市生态水系两侧和环湖用地划定绝对红线,严格保护和控制,为生态绿化建设预留足够空间。

三是严格执行计划。牢固树立规划就是法律的观念。任何单位和个人不得随意改变规划绿地的性质,确保规划的权威性,绘制规划蓝图。

四是树立精品意识,提高城市景观设计水平。要紧密结合我市实际,坚持因地制宜,注意乔、灌、花、植相结合,植物色彩搭配,加大对地域、历史、文化元素的挖掘,提升园区文化品位和内涵,提升园区设计艺术品位,打造精品园区。

二是进一步理顺关系,严格标准,完善制度,逐步建立和实施与“绿色印章制度”相对应的审批、监督和验收程序。严格控制“两率”。除规划部门严格控制容积率外,园林部门还应加强对建设项目绿化率的控制。建设项目绿色设计方案未经园林部门审核备案,不予颁发建设项目施工许可证。认真执行建设项目绿化工程竣工验收备案制度。未经园林竣工验收备案的,不得办理房屋建筑工程竣工验收备案、综合验收备案和城建档案移交手续。

三是落实绿线管理制度,严格城市绿线范围内的土地使用管理。严格行政审批和质量监督,严格控制绿地审批占用和变更,加强对各类建设项目配套绿化实施过程的质量监督。

四是落实公共绿地征收流转制度。与城市规划区内规划道路、广场、公共绿地等市政公共设施相邻的建设用地,按照城市规划的要求,收缴市园林部门,用于城市公共服务绿地建设,确保城市总体规划和绿地系统规划中的每一个绿地都能真正得到落实。

(4) 进一步完善基层园林管理机构,降低施工管理重心

一是理顺园林建设管理体制。在每个县(市)单独设立景观管理机构,在每个乡镇办事处设立专业的景观管理队伍,在社区设立景观管理岗位,落实管理经费和人员工资,聘用管理人员,完善景观管理网络,形成以县(市)园林组织机构、乡镇办事处队伍、社区绿化管理系统专门人员实现园林管理全覆盖。

二是建设管理重心下移。市园林部门要当好法官,注重规划,制定标准,加强监督、考核、奖惩,严格执法。按照属地管理和重心下移的原则,合理划分城市二级园林管理的行政权力,下移建设管理中心,做好城市绿化建设和部分市政公园及广场、游乐园、道路绿化等工作将公共绿化的权力下放给县(市)建设和管理,充分调动了各县(市)区的积极性。

(5) 加大园林绿化建设管理投入,提高执法管理水平

一是建立“政府主导、政策保障、财税支持、资金保障”的山水投融资体系。采取政府投资、银行贷款、资金引进、土地出让、联合开发、企业自筹等多种融资渠道,加大社会投入。政府园林绿化专项资金主要用于重点绿化工程和示范工程建设,引导社会资金建设。

二是将园林绿化纳入政府目标考核。加强各级政府的生态意识,将生态园林绿化工作纳入市政府对各县(市)政府的综合目标考核,作为综合考核、评价的重要依据,县(市)政府领导班子和领导干部的奖惩。

三是建立园林建设管理的奖惩机制。市政府设立园林绿化专项奖补基金,对县(市)、社会单位和个体工商户实施绿化奖补,调动全社会建设绿色、种植绿色的积极性,政府小投入、大建设。

四是建立景观动态管理基金。针对园林绿化的季节性和动态性特点,市政府每年批准园林绿化动态管理资金2000万元。市园林部门将开展动态补植、抢修和应对突发病虫灾害,解决重大活动检查中发现的问题,市财政审计部门进行年终审计。改变园林绿化无周转资金的现状,改变规划发布滞后的影响,改变依靠规划被动管理的局面。

五是加强公园绿地的执法和监管。禁止以改造、搬迁等名义占用园区绿地,进一步提高占用绿地、移栽、砍伐树木的补偿或补偿标准,增强人们的生态保护意识;加强执法监督,下放执法管理权或委托执法权,进一步加大对破坏、占用绿地等违法行为的处罚力度,保护园林建设管理成果。